湖南:"审计风暴"的力量
来源: 检查日报   发布时间: 2015-10-28 10:47   782 次浏览   大小:  16px  14px  12px

湖南省人大常委会开创了审计和被审计部门“一把手”同步报告整改情况模式,十年来,这场模式逐渐走向常态,并于2013年11月被写入湖南省人大常委会《关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》。作为持续跟踪报道(6月1日讯)这一审计模式的媒体人,我见证、感知了监督的力量和制度的力量。

“审计风暴”走向常态

2005年5月26日,湖南省级预算执行情况审计报告提交该省十届人大常委会第十五次会议审议。报告没有顾及强势部门的“面子”,一些厅局挪用资金、违规收费、公款私存等问题被暴露在公众面前。报告指出,湖南省审计部门2004年共审计5882个单位(项目),查出违规金额83.2亿元,损失浪费金额5073万元;移送纪检监察部门事项68件,移送司法机关违法犯罪线索23件;建议纠正部门不当规定554条。当天,多家媒体公开了这份审计报告。

省级预算执行审计报告全文公布,在湖南是第一次,在全国也属罕见。湖南省体彩管理中心私存141万余元兑奖资金被审计报告点名4天后,在媒体作出回应:公款私存资金已完好无损转入单位账户。

人大推动审计报告公开在“热闹”过后能否继续跟进?第二年6月,审计报告再次在媒体公布,打消了公众疑虑。2006年11月,审计报告有了“下文”:湖南省审计厅向省人大常委会报告了关于审计工作报告中指出问题的处理结果。《湖南日报》等媒体公开了这份审计问题整改报告。此后,向社会全文公开审计报告、指出问题的整改报告形成制度,“审计风暴”走向常态。

14位厅局长“过堂”

2011年8月,湖南省十一届人大常委会第23次会议听取和审议了《关于2010年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计报告指出了一些“实权部门”违纪违规和管理不规范的问题。

面对“屡审屡犯”现象,该省人大常委会的审议意见指出,“除省人民政府向省人大常委会会议作指出问题纠正情况和处理结果的报告外,涉及单位的负责人也要向常委会会议报告整改情况”。2011年11月24日,湖南省十一届人大常委会第25次会议听取和审议了审计工作报告指出问题纠正情况的报告。

这是审计整改报告第一次“露脸”。紧接着,湖南省发改委、教育厅、经信委、乡镇企业局等14个省直部门主要负责人一一登台,分别汇报审计工作报告涉及问题的纠正情况。

该省审计厅厅长唐会忠说:“审计报告指出的问题,85%以上已经整改到位,有10%的问题正在整改之中,继续要求整改的问题只有5%左右。”截至2011年10月底,有关部门根据审计结果查处案件64起,处分48人。这种审计和被审计部门“一把手”同步报告整改情况模式,开了全国之先河。

委员撬动“跟踪整改”议题

2012年4月,湖南省人大常委会主任会议听取了该省审计厅的整改汇报,决定将跟踪整改情况报告书面印发省人大常委会会议,不列入审议议程。

当年的5月28日,《湖南省人民政府关于2010年度审计工作报告指出问题跟踪整改情况报告》现身该省人大常委会会议,这是审计整改报告第二次“上会”。

出乎意料的是,胡肖华委员的“现场动议”又将整改问效推到一个新高点。当天上午8点35分,时任湖南省委书记、省人大常委会主任的周强主持常委会会议,在征求对议程的建议时,很多委员准备按键赞同,胡肖华委员迅即起身发言,“建议将跟踪整改报告列入审议议程!”全场皆惊。周强当即表示“提议很好”,提出由主任会议研究列入建议议程。

随后,会议决定将胡肖华委员提出的听取和审议审计指出问题的跟踪整改情况报告列入7月份常委会会议的建议议程。“这改变了过往‘安排什么就议什么’的议程格式,是常委会的新气象。”该省人大常委会委员罗述勇如此评价道。

整改报告第三次过会

2012年7月24日,在湖南省十一届人大常委会第三十次会议上,审计厅厅长唐会忠作了两项报告,即2011年省级财政预算执行情况审计报告和2010年审计报告指出问题的再整改报告。这是2010年审计问题整改报告第三次提交该省人大常委会会议。

“高新技术产业发展引导资金是纳税人的钱,存在几亿元逾期未归还问题,据报告已经收回的才2120万元,另有2.84亿元回收难度大。这个钱万一收不回来怎么办,如何追责?”7月25日上午,尽管再整改情况报告称,11个指出问题已经基本整改到位,但胡肖华委员在分组审议中仍然较真,他对列席会议的省审计厅副厅长张晓菊发问。

报告称,“使用引导资金的企业已改制、资金紧张”导致难以回收。胡肖华委员进一步发问:“资金投放是否经过科学民主程序?其中是否有个别人未经决策私自安排?”

“资金安排暂时没有发现个人行为。”张晓菊表示,如果发现因个人行为造成经济损失,将建议政府依法追责。

该省人大财经委一份报告指出,审计指出问题整改情况同步报告和跟踪监督,极大地提高了人大预算审查监督和审计监督震慑力,有效预防审计整改“年年改,年年犯”现象的发生。审计报告显示,2011年湖南省级预算执行情况审计报告反映的重要问题同比有所减少。

2013年11月,湖南省人大常委会表决通过了《关于加强政府全口径预算决算审查监督的决定》,规定了省人大常委会会议在听取省人民政府关于审计工作报告指出问题的整改情况和审议意见处理结果的报告的同时,“分别听取涉及整改的被审计单位关于审计指出问题整改情况的报告。”

湖南省人大常委会预算工委主任朱新民说,同步报告整改经验上升为法规,对更好地推动审计指出的问题的整改,具有重要意义。


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